1月24日，生態環境部辦公廳發布關于公開征求《生態環境部行政復議辦法（征求意見稿）》意見的通知，征求意見截止時間為2024年2月23日。

    生態環境部受理行政復議申請、辦理行政復議案件，適用本辦法。

    關于公開征求《生態環境部行政復議辦法（征求意見稿）》意見的通知

    為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，我部組織修訂了《生態環境部行政復議辦法（征求意見稿）》。現公開征求意見。征求意見稿及修訂說明可登錄生態環境部網站.cn/“意見征集”欄目檢索查閱。

    各機關團體、行業協會、企事業單位和個人均可提出意見和建議，請將有關意見書面反饋生態環境部法規與標準司并注明聯系人及聯系方式，電子版同時發至聯系人郵箱。征求意見截止時間為2024年2月23日。

    聯系人：生態環境部法規與標準司 季林云、李明霞

    電話：（010）65645282、65645284

    郵箱：falvguwen@mee.gov.cn

    地址：北京市東城區東長安街12號

    郵政編碼：100006

    附件：1.生態環境部行政復議辦法（征求意見稿）

    2.《生態環境部行政復議辦法（征求意見稿）》的修訂說明

    生態環境部辦公廳

    2024年1月23日

    （此件社會公開）

    附件 1

    生態環境部行政復議辦法（征求意見稿）

    第一章 總則

    第一條【目的依據】為防止和糾正違法的或者不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和保障生態環境部依法行使職權，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，依據《中華人民共和國行政復議法》等法律法規制定本辦法。

    第二條 【適用范圍】生態環境部受理行政復議申請、辦理行政復議案件，適用本辦法。

    第三條 【基本原則】生態環境部行政復議工作堅持中國共產黨的領導。

    生態環境部履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。

    第四條 【調解原則】生態環境部辦理行政復議案件，可以進行調解。

    調解應當遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、法規的強制性規定。

    第五條 【復議機構】生態環境部法制工作部門是生態環境部行政復議機構，具體辦理行政復議案件。

    第六條 【行政復議人員的條件】生態環境部行政復議機構中初次從事行政復議工作的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格，并參加統一職前培訓。

    第七條 【獎勵和表彰】對在生態環境部行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

    第八條 【工作保障】生態環境部應當確保行政復議機構的人員配備與所承擔的工作任務相適應，提高行政復議人員專業素質，根據工作需要保障辦案場所、裝備等設施。行政復議工作經費列入本級預算。

    第二章 行政復議申請

    第九條 【管轄范圍】生態環境部管轄下列行政復議案件：

    （一）對生態環境部作出的行政行為不服的；

    （二）對生態環境部依法設立的派出機構依照法律、行政法規、部門規章規定，以派出機構的名義作出的行政行為不服的；

    （三）對生態環境部管理的法律、行政法規、部門規章授權的組織作出的行政行為不服的。

    前款規定的生態環境部、生態環境部依法設立的派出機構和生態環境部管理的法律、行政法規、部門規章授權的組織，以下簡稱為生態環境部及其派出機構、管理的組織。

    第十條 【復議范圍】公民、法人或者其他組織可以依照行政復議法第十一條規定的行政復議范圍，向生態環境部申請行政復議。

    下列事項不屬于生態環境部行政復議范圍：

    （一）國防、外交等國家行為；

    （二）行政法規、部門規章或者具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件；

    （三）生態環境部及其派出機構、管理的組織對本機關工作人員的獎懲、任免等決定；

    （四）生態環境部及其派出機構、管理的組織對民事糾紛作出的調解。

    信訪事項按照《信訪工作條例》有關規定辦理。

    第十一條 【規范性文件的附帶審查】公民、法人或者其他組織認為被復議的行政行為所依據的規范性文件不合法，在對行政行為申請行政復議時，可以依據行政復議法第十三條的規定，一并向生態環境部提出對該規范性文件的附帶審查申請。

    第十二條【申請人】依照行政復議法規定申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

    同一行政復議案件申請人人數眾多的，可以由申請人推選代表人參加行政復議。

    代表人參加行政復議的行為對其所代表的申請人發生效力，但是代表人變更行政復議請求、撤回行政復議申請、承認第三人請求的，應當經被代表的申請人同意。

    第十三條 【第三人】申請人以外的同被申請行政復議的行政行為或者行政復議案件處理結果有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加行政復議，或者由生態環境部行政復議機構通知其作為第三人參加行政復議。

    第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

    第十四條 【復議代理人】申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務工作者或者其他代理人代為參加行政復議。

    申請人、第三人委托代理人的，應當向生態環境部行政復議機構提交授權委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權限的，應當書面告知生態環境部行政復議機構。

    第十五條 【復議申請期限】公民、法人或者其他組織認為生態環境部及其派出機構、管理的組織的行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

    因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

    生態環境部及其派出機構、管理的組織作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權利、行政復議機關和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權利、行政復議機關和申請期限之日起計算，但是自知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。

    因不動產提出的行政復議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復議申請自行政行為作出之日起超過五年的，生態環境部不予受理。

    第十六條 【復議申請方式】申請人申請行政復議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。

    書面申請的，可以通過郵寄或者生態環境部指定的互聯網渠道等方式提交行政復議申請書，也可以當面提交行政復議申請書。生態環境部及其派出機構、管理的組織通過互聯網渠道送達行政行為決定書的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯網渠道。

    口頭申請的，生態環境部應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

    申請人對兩個以上行政行為不服的，應當分別申請行政復議。第十七條 【復議前置】有下列情形之一的，申請人應當先向生態環境部申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：

    （一）對生態環境部及其派出機構、管理的組織當場作出的行政處罰決定不服的；

    （二）認為生態環境部及其派出機構、管理的組織存在行政復議法第十一條規定的未履行法定職責情形的；

    （三）申請政府信息公開，生態環境部及其派出機構、管理的組織不予公開的；

    （四）法律、行政法規規定應當先申請行政復議的其他情形。對前款規定的情形，生態環境部及其派出機構、管理的組織在

    作出行政行為時應當告知公民、法人或者其他組織先向生態環境部申請行政復議。

    第十八條【舉證責任】被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當性負有舉證責任。

    有下列情形之一的，申請人應當提供證據：

    （一）認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經要求被申請人履行法定職責的證據，但是被申請人應當依職權主動履行法定職責或者申請人因正當理由不能提供的除外；

    （二）提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據，但是因被申請人原因導致申請人無法舉證的，由被申請人承擔舉證責任；

    （三）法律、法規規定需要申請人提供證據的其他情形。

    第三章 行政復議受理

    第十九條 【審查受理】生態環境部收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查。對符合下列規定的，生態環境部應當予以受理：

    （一）有明確的申請人和符合行政復議法規定的被申請人；

    （二）申請人與被申請行政復議的行政行為有利害關系；

    （三）有具體的行政復議請求和理由；

    （四）在法定申請期限內提出；

    （五）屬于行政復議法規定的行政復議范圍；

    （六）屬于生態環境部的管轄范圍；

    （七）生態環境部未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

    對不符合前款規定的行政復議申請，生態環境部應當在審查期限內決定不予受理并說明理由；不屬于生態環境部管轄的，還應當在不予受理決定中告知申請人有管轄權的行政復議機關。

    行政復議申請的審查期限屆滿，生態環境部未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。

    第二十條 【補正】行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復議申請是否符合行政復議法第三十條第一款規定的，生態環境部應當自收到申請之日起五日內書面通知申請人補正。補正通知應當一次性載明需要補正的事項。

    申請人應當自收到補正通知之日起十日內提交補正材料。有正當理由不能按期補正的，生態環境部可以延長合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請，并記錄在案。生態環境部收到補正材料后，依照行政復議法第三十條的規定處理。

    第二十一條 【駁回】生態環境部受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合行政復議法第三十條第一款規定的，應當決定駁回申請并說明理由。

    第四章 行政復議審理

    第二十二條 【行政復議參加人查閱、復制權利】行政復議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規定查閱、復制被申請人提出的書面答復、作出行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩定的情形外，生態環境部行政復議機構應當同意。

    第二十三條 【調查取證】生態環境部有權向有關單位和個人調查取證，查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問。

    調查取證時，行政復議人員不得少于兩人，并應當出示行政復議工作證件。

    被調查取證的單位和個人應當積極配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

    第二十四條【現場勘驗、鑒定】案件復雜、涉及專業問題以及其他需要現場勘驗情形的，可以委托專業機構進行現場勘驗。

    行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請生態環境部行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。

    現場勘驗、鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。現場勘驗、鑒定程序的啟動和終止，應當告知申請人。

    第二十五條 【復議中止】行政復議期間有行政復議法第三十九條規定的中止情形的，行政復議中止。

    行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。生態環境部中止、恢復行政復議案件的審理，應當書面告知當事人。

    第二十六條 【復議終止】行政復議期間有行政復議法第四十一條規定的終止情形的，生態環境部決定終止行政復議。

    第二十七條 【停止執行】行政復議期間行政行為不停止執行；但是有行政復議法第四十二條規定情形的，應當停止執行。

    第二十八條 【普通程序的答復】適用普通程序審理的行政復議案件，生態環境部行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。

    第二十九條 【聽取當事人意見】適用普通程序審理的行政復議案件，生態環境部行政復議機構應當當面或者通過互聯網、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

    第三十條 【復議聽證】審理重大、疑難、復雜的行政復議案件，生態環境部行政復議機構應當組織聽證。

    生態環境部行政復議機構認為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，生態環境部行政復議機構可以組織聽證。

    聽證由一名行政復議人員任主持人，兩名以上行政復議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。

    第三十一條 【適用簡易程序情形】生態環境部審理下列復議案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

    （一）被申請行政復議的行政行為是當場作出；

    （二）被申請行政復議的行政行為是警告或者通報批評；

    （三）案件涉及款額三千元以下；

    （四）屬于政府信息公開案件。

    除前款規定以外的行政復議案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

    第三十二條 【簡易程序的答復及審理】適用簡易程序審理的行政復議案件，生態環境部行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起三日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起五日內，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。

    適用簡易程序審理的行政復議案件，可以書面審理。

    適用簡易程序審理的行政復議案件，生態環境部行政復議機構認為不宜適用簡易程序的，經生態環境部行政復議機構的負責人批準，可以轉為普通程序審理。

    第三十三條 【被申請人不答復的后果】被申請人不按照行政復議法第四十八條、第五十四條的規定提出書面答復、提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該行政行為沒有證據、依據，生態環境部決定撤銷、部分撤銷該行政行為，確認該行政行為違法、無效或者決定被申請人在一定期限內履行，但是行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。

    第三十四條 【復議機關對規范性文件的審查】申請人依照行政復議法第十三條的規定提出對有關規范性文件的附帶審查申請的，或者生態環境部對被申請人作出的行政行為進行審查時，認為其依據不合法的，生態環境部依據行政復議法第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條的規定進行處理。

    第五章 行政復議決定

    第三十五條 【復議和解】當事人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解，和解內容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、法規的強制性規定。

    當事人達成和解后，由申請人向生態環境部行政復議機構撤回行政復議申請。生態環境部行政復議機構準予撤回行政復議申請、生態環境部決定終止行政復議的，申請人不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意愿的除外。

    第三十六條 【復議調解】當事人經調解達成協議的，生態環境部應當制作行政復議調解書，經各方當事人簽字或者簽章，并加蓋生態環境部印章，即具有法律效力。